低空经济连续三年写入政府工作报告：从“增长引擎”到“支柱产业”
2026-03-09
作者：管理员2026年3月，北京，人民大会堂。当“低空经济”再次被写入政府工作报告的消息传出，产业界为之一振。这是它连续第三年出现在这一国家最高行政文本中，但今年的措辞发生了关键性变化——从2024年的“新增长引擎”、2025年的“新兴产业”，正式升格为“新兴支柱产业” 。
三年三跨越。这一笔力的递进，不仅折射出国家对低空经济发展潜力的高度认可，更标志着这一万亿级赛道正式从“蓄势待发”的培育期，迈入了“规模化发展”的兑现期。
定位之变：从“试点”到“支柱”的国家意志
回顾这三年，政府工作报告中对低空经济的表述变迁，恰好勾勒出一条清晰的产业发展脉络。
2024年，“低空经济”首次亮相政府工作报告，被列为“新增长引擎”之一。彼时，产业尚处于概念验证和区域探索阶段，各地虽跃跃欲试，但“怎么飞”“在哪飞”仍是待解难题。2025年，报告强调“安全健康发展”，政策重心转向规则完善与适航认证，为行业划定了底线。
到了2026年，定位升级为“新兴支柱产业”。这意味着，低空经济已不再只是少数地区的“特色菜”，而是一道能够支撑国家经济结构转型、重构交通物流体系的“主菜”。从中央到地方，对这一产业的期许发生了质的飞跃 。
这一判断有着坚实的数据支撑。据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。而“十五五”规划建议更是首次将低空经济明确为国家战略性新兴产业，并列入109项重大工程项目之中。当“低空装备”被纳入新产业新赛道，“低空基础设施”被列入新型基础设施建设，这场“向天空要效益”的竞赛，已然成为事关未来十年国运的必答题 。
动力之变：场景驱动，从“能飞”到“好用”
定位升级的背后，是产业从“政策驱动”向“业绩驱动”的逻辑切换。
2026年政府工作报告中有一句极具分量的表述：“鼓励央企国企带头开放应用场景”。这七个字，直指低空经济从“盆景”变“风景”的核心痛点。
过去两年，低空经济虽然热闹，但不少项目仍停留在演示性、临时性阶段，被业内戏称为“烟花秀”。好看，但难以持续。究其原因，在于“用不起、没人用、难持续”。单纯的飞行表演无法造血，只有融入真实的生产生活，产业才有生命力。
如今，应用场景的“泛在化”正在成为现实。在成都青白江区，“无人机+AI”已能对违停车辆进行空中喊话执法；在天津滨海新区，低空急救专线将血液运输时间从1小时压缩至18分钟；在杭州，无人机配送在春节期间大幅提速；在深圳—珠海，跨城“飞的”即将以200—300元的票价进入市民生活。
当物流配送、城市治理、医疗应急、文旅消费等场景全面开花，低空经济便不再是高高在上的科技概念，而成为触手可及的民生红利。这种“需求侧”的拉动，远比任何补贴都更具持久力。
挑战之思：飞得高，更要飞得稳
当然，从“新兴”走向“支柱”，绝非一蹴而就。两会期间，代表委员们的建言献策，也揭示了产业迈向规模化必须跨越的几道门槛。
首先是“路”的问题。空域是低空经济的生产要素，但目前空域管理权限仍相对集中，审批流程复杂。全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏建议，推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制。只有让空域像地面道路一样分级分类、精细管理，“千机齐飞”才不会成为空中楼阁。
其次是“法”的保障。全国人大代表、中国民用航空飞行学院总飞行师刘传健直言，当前低空经济法规框架虽初步成型，但存在“体系不全、细则不足、衔接不畅”等问题。2026年7月1日，新修订的《民用航空法》将正式施行，首次明确300米以下低空分类分级管理规则，这无疑是填补法律空白的关键一步。
最后是“底”的支撑。低空经济“飞得稳”，离不开看不见的“新基建”。深圳计划到2026年建成1200个以上低空起降点，并搭建低空智能融合系统；三大运营商正加速推进5G-A网络覆盖，构建“通、导、感、管”一体化的低空智联网。只有硬件底座足够坚实，千万架次的飞行才能井然有序。
连续三年写入政府工作报告，低空经济用三年时间完成了从“新概念”到“新支柱”的跃迁。站在2026年的春天回望，这一跃迁背后，是中国对新质生产力的执着追求，也是经济发展模式从平面走向立体的必然选择。
正如全国人大代表周曙光所言：“抓住了场景应用，就抓住了从市场需求端牵引低空经济高质量发展的‘牛鼻子’。”如今，这个“牛鼻子”已被牢牢牵住。当天空不再是天花板，而是新的蓝海，低空经济的故事，才刚刚翻开最精彩的章节。
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